Creșterea taxei pe jocuri de noroc în Olanda nu a produs impactul fiscal scontat, este concluzia care reiese din raportul de monitorizare publicat în iunie 2026 de Ministerul Finanțelor olandez și Kansspelautoriteit (KSA), autoritatea națională pentru jocuri de noroc, care se concentrează pe efectele creșterii kansspelbelasting, taxa aplicată sectorului.
De la 1 ianuarie 2025, nivelul taxei a crescut de la 30,5 la 34,2%, apoi a sporit la 37,8%, de la 1 ianuarie 2026. Obiectivul guvernului a fost creșterea structurală a veniturilor fiscale: încă 108 milioane de euro în 2025 și 216 milioane de euro în 2026, la valorile din 2026.
Conform raportului de monitorizare, însă, acest rezultat nu a fost atins.
În 2025, veniturile din impozitul pe jocuri de noroc au fost cu doar 2 milioane de euro mai mari decât în 2024, în timp ce previziunile pentru 2026 indică o creștere de 57 de milioane de euro.
Cifrele sunt departe de estimările inițiale. Principalul motiv este contracția bazei de impozitare, adică volumul pe baza căruia se calculează impozitul, reprezentat în mare măsură de marja brută a jocurilor de noroc.
Raportul subliniază, însă, că atribuirea acestei tendințe exclusiv creșterii impozitului ar fi nepotrivită. În aceeași perioadă, piața olandeză a fost afectată de alte măsuri semnificative, în special de noi reguli privind protecția jucătorilor online, inclusiv limite lunare nete de depozit de 300 EUR pentru tinerii adulți și 700 EUR pentru utilizatorii cu vârsta de 24 de ani și peste, sub rezerva verificării sustenabilității economice. Măsuri au contribuit la reducerea pierderilor extreme, dar au afectat și veniturile operatorilor și, în consecință, veniturile acestora.
Raportul evidențiază, de asemenea, impactul interdicției sponsorizărilor de către operatorii de jocuri de noroc online, care a intrat treptat în vigoare începând cu iulie 2024, și impactul temporar al Campionatului European de Fotbal din același an.
Modelul dezvoltat de Departamentul de Finanțe și KSA încearcă să estimeze impactul direct al creșterii tarifelor. Beneficiul fiscal ar fi de 83 de milioane de euro în 2025 și de 138 de milioane de euro în 2026. Chiar și în acest caz, însă, cifrele rămân sub obiectivele stabilite de guvern.
Pe frontul pieței legale, imaginea pare diversă. Pentru sălile de jocuri de noroc și Holland Casino, nu există o modificare netă a marjei brute în 2025, în timp ce o ușoară scădere este înregistrată în primul trimestru al anului 2026. Mai evidentă este reducerea vizitelor fizice: de la 4,6 milioane în primul trimestru al anului 2025 la 4,1 milioane în aceeași perioadă a anului 2026, o scădere de 11%.
Sectorul online, însă, a înregistrat o scădere accentuată a marjei brute în urma introducerii noilor reguli de protecție a jucătorilor în octombrie 2024, urmată de o perioadă de stabilitate relativă. În primul trimestru al anului 2026, marja brută a jocurilor de noroc online s-a ridicat la 321 de milioane de euro. Conform raportului, nu există indicii clare ale unui impact semnificativ și direct al creșterii taxelor asupra volumelor legale de jocuri de noroc online.
Situația locațiilor de jocuri de noroc terestre este mai delicată. Numărul locațiilor este în scădere din 2024, iar unele închideri, în special în cazul lanțurilor mari precum JVH Gaming și Fair Play Casino, au fost atribuite de operatori creșterii taxelor.
Cu toate acestea, KSA notează că sectorul se confrunta deja cu dificultăți din cauza pandemiei, a interdicției de fumat, a introducerii registrului de autoexcludere CRKS, a creșterii jocurilor de noroc online și a creșterii costurilor de operare.
Monitorizarea examinează, de asemenea, impactul asupra donațiilor către cauze sportive și caritabile. În 2025, donațiile către organizații caritabile au rămas în esență stabile, ajungând la 608 milioane de euro, în timp ce cele alocate sportului au scăzut ușor, de la 56 de milioane de euro la 54 de milioane de euro. Deocamdată, conform raportului, nu se poate vorbi despre un impact semnificativ al creșterii impozitelor asupra cauzelor nobile, în timp ce pentru sport se observă un ușor efect negativ.
Un alt factor privește participările statului. Holland Casino și Nederlandse Loterij generează venituri pentru stat nu numai prin taxa pe jocuri de noroc, ci și prin impozitul pe profit, dividende și, în cazul loteriei naționale, donații specifice.
Cu toate acestea, creșterea impozitului pe profit reduce profiturile impozabile și distribuibile. Pentru Holland Casino, pierderea estimată a profitabilității este de 27 de milioane de euro în 2025 și de 54 de milioane de euro în 2026. Pentru Nederlandse Loterij, impactul negativ total estimat asupra impozitelor, transferurilor și profiturilor este de 16 milioane de euro în 2025 și de 34 de milioane de euro în 2026.
Rezultă că beneficiul net pentru stat este chiar mai mic decât creșterea taxei pe jocuri de noroc, deoarece o parte din veniturile crescute sunt compensate de venituri mai mici din alte părți.
Raportul se concentrează și pe piața ilegală. Datele indică o scădere a ponderii jocurilor de noroc direcționate către operatorii licențiați, atât în ceea ce privește jucătorii, cât și marja brută.
Canalizarea pe jucători rămâne ridicată, între 91 și 95%, în funcție de metoda de calcul. Cu toate acestea, chiar și în acest caz, scăderea a început înainte de creșterea taxei și nu poate fi atribuită cu certitudine doar politicii fiscale.
Concluzia monitorizării este că mărirea taxei pe jocuri de noroc nu a obținut rezultatul scontat. Veniturile au crescut mai puțin decât se aștepta, deoarece baza impozabilă s-a redus.
Cazul olandez confirmă o teorie verificată: creșterea impozitării poate stimula veniturile numai dacă nu restricționează excesiv piața legală, nu reduce profitabilitatea operatorilor publici și nu slăbește capacitatea de a canaliza jucătorii către jocurile de noroc autorizate.
